自然资源部明确：将会同财政部修订矿产资源权益金制度，修改矿业权出让收益征管办法

关于政协十三届全国委员会第四次会议第1015号（资源环境类107号）提案答复的函

杨维刚委员：

　　您提出的《关于“十四五”时期地质工作战略先行的提案》收悉。您在提案中提出的建议十分重要，经商财政部，现答复如下：

　　一、“十四五”时期地质工作战略先行至关重要

　　地质工作是经济社会发展重要的基础性、先行性工作，历来得到党中央、国务院的高度重视。国家层面先后印发《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《国务院办公厅关于转发国土资源部等部门找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）的通知》（国办发〔2011〕57号）等文件，对基础地质、地质找矿、地质灾害防治、地质勘查行业管理等工作作出了具体部署。今年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，明确了我国“十四五”时期发展目标、方向和途径，对地质工作提出了新的更高要求。

　　二、已开展的工作

　　（一）基础地质工作。通过中央财政地质调查专项，近十年完成1:5万区域地质调查163.3万平方千米，比2010年末提高了18.4%。完成1:5万矿产地质调查79.42万平方千米，重点成矿区带覆盖率达62.5%，比2010年末提高了25.4%。成功实施天然气水合物两轮试采，陆续在长江上游贵州和云南、中游湖北、下游安徽及松辽盆地获得页岩油气调查重大发现，实现北方新区新层系油气调查突破。聚焦重点成矿区带、整装勘查区、重要矿集区和大型资源基地开展工作，提交找矿靶区3600余处。完成25种矿产资源潜力评价、28种矿产资源利用现状调查。

　　（二）地质找矿工作。在党中央、国务院坚强领导下，我部会同发展改革委、科技部和财政部精心组织实施找矿突破战略行动（2011-2020年）。在开采消耗持续加大情况下，主要矿产保有资源量普遍增长。石油、天然气十年新增资源量分别约占新中国成立以来查明总量的25%、45%，发现17个亿吨级大油田和21个千亿立方米级大气田；晶质石墨十年新增资源量约占新中国成立以来查明总量的65%，锰、钼、钨、金约占总量50%，铅锌、铝土矿、钾盐约占总量35%，煤炭、铜、镍、萤石约占总量25%，新形成32处非油气矿产资源基地。

　　（三）地质灾害防治工作。“十三五”期间，自然资源部认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，按照“两个坚持、三个转变”的新要求，全面推进地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急技术支撑体系建设，地质灾害损失明显减少，防灾减灾取得显著成效。据统计，“十三五”期间，成功避险地质灾害4296起，涉及可能伤亡人员14.6万人，避免直接经济损失50亿元；全国地质灾害造成死亡（失踪）人数、直接经济损失，较“十二五”分别减少39%、41%。

　　（四）地质勘查行业管理工作。深入贯彻落实党中央国务院关于深化事业单位改革有关精神，统筹推进全国地勘单位改革，推动地勘行业高质量发展和建立健全信用监管机制。先后印发了《自然资源部关于加强地质勘查和测绘行业安全生产管理的指导意见》（自然资发〔2021〕47号）、《自然资源部关于促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》（自然资发〔2021〕71号）和《地质勘查活动监督管理办法》（自然资办发〔2021〕42号），指导各地积极稳妥推进事企分开改革、探索改革激励政策；加强监督管理制度建设、维护行业秩序，共同促进地勘行业高质量发展。

　　三、下一步工作

　　（一）组织实施新一轮找矿突破战略行动。按照党中央、国务院决策部署，我部将会同发展改革委、科技部、工信部、财政部等部门，组织编制《战略性矿产国内找矿行动纲要（2021-2035年）》，旨在通过实施该行动加强基础地质调查工作，充分调动地方和社会力量的积极性，不断加大国内战略性矿产勘查特别是精查力度，推动形成一批大型能源和重要矿产资源基地，增强我国战略性矿产资源保障能力。

　　（二）统筹推进中央与地方地质调查工作。按照全国地质调查工作“一盘棋”思想，安排各省级自然资源主管部门总结“十三五”时期地质调查工作取得的成就，认真分析“十四五”时期地质调查工作面临的形势，在做好传统地质调查工作的同时，积极拓展生态地质调查、自然资源综合地质调查等领域，合理部署“十四五”地质调查工作，促进与中央财政地质调查工作的协调联动。

　　（三）进一步优化矿业投资环境。加快修订《矿产资源法》，深化矿业权出让制度改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，按照《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号），全面推进矿产资源管理改革。会同财政部修订矿产资源权益金制度，修改完善矿业权出让收益征管办法，优化矿业投资环境。

　　（四）完善地质工作战略部署。开展各类自然资源和地表基质的调查、监测、评价和区划，开展全国不同尺度数量、质量、机理三位一体的国土空间生态状况调查、监测和评价，加强全国农产品主产区1:25万土地质量地球化学调查监测，强化特大城市地质安全风险调查评价和地下空间资源调查评价，推动地质调查工作更好服务自然资源管理和生态文明建设。

　　感谢您对自然资源管理工作的关心与支持！

自然资源部

2021年8月24日